Изъятие имущества предпринимателей (вещественные доказательства) – способ обогащения правоохранительных органов

Вещественные доказательства – законодатель так определил это понятие (ст. 81 УПК РФ):

«любые предметы:

1) которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления;

2) на которые были направлены преступные действия;

3) деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления;

4) иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела».

Таким образом, вещественными доказательствами правоохранительные органы могут признать любые материальные ценности (имущество), которые попали в их поле зрения по уголовному делу.

УПК РФ (ст.ст. 176, 177, 182, 183) предусматривает изъятие предметов в процессе осмотра места происшествия, обыска и выемки, дальнейший осмотр предметов и по основаниям, предусмотренным ст. 81 УПК РФ признание изъятого вещественными доказательствами.

Ст.82 УПК РФ установлен порядок хранения вещественных доказательств, реализации и уничтожения.

Ст. 165 УПК РФ установлен порядок судебного разрешения вопроса об уничтожении вещественных оказательств.

До возбуждения уголовного дела сотрудники полиции (милиции) осуществляют оперативно-розыскную деятельность и проверочную деятельность, регулируемую ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О полиции» (ранее Законом РФ «О милиции).

Собственно это все нормы закона, манипулируя которыми правоохранительные органы получили возможность обогащаться за счет изъятия больших партий товаров, их реализации и получения дохода.

При этом ФЗ «Об ОРД» и Закон РФ «О милиции» не давал право сотрудникам правоохранительных органов изымать у предпринимателей весь товар (если товар не относится к запрещенному или ограниченному в обороте), закон позволял изъять только образцы товара.

Однако, несмотря на положения закона, коррупционные схемы распоряжения изъятым имуществом получили широкое распространение в 90-х годах 20 века, модернизировались и продолжают использоваться в настоящее время.

Так, правоохранительные органы, определив предприятие (предпринимателя), имущество которого наиболее интересно в качестве объекта продажи, подготавливают документы, дающие им право провести проверку предпринимательской деятельности или оперативно-розыскные мероприятия. В рамках проводимой проверки изымают весь товар (продукция), который в процессе следствия как бы уничтожается или реализовывается по заниженным расценкам. Пресекая возможность добиваться возврата товара или взыскания убытков, против предпринимателя возбуждается уголовное дело, по которому гарантирован приговор с лишением свободы, в связи с отсутствием в стране судебной системы, и судей, подчиняющихся только закону.

Реформирование милиции в полицию только усугубило проблему.

Так, широкое поле деятельности для захвата товара предоставил новый ФЗ «О полиции» (ст. 13). В период действия Закона «О милиции» были выявлены нормы с коррупционными составляющими, которые подверглись изменению. Однако, эти моменты не были учтены при принятии ФЗ «О полиции», что в настоящее время дает широкие возможности коррумпированным полицейским обогащаться за счет изъятого имущества.

Так, ч. 1 п.п. 10, 17 ст. 13 ФЗ «О полиции» разрешила сотрудникам при производстве оперативно-розыскных мероприятий производить изъятие предметов и материалов, производить экспертизу и по ее результатам уничтожать изъятое.

Таким образом, если ранее разрешалось изымать при проведении ОРМ и проверке предпринимательской деятельности только образцы товара (предметов, веществ), то буквальное толкование нового закона дает полицейским право изъять все что угодно, в любом количестве, и при необходимости как бы «уничтожить» изъятое, фактически похитив его.

Учитывая, соответствующее изменение законодательства РФ, проблема завладения имуществом предпринимателей правоохранительными органами (фактически узаконенного грабежа и разорения бизнеса) не исчезла, а стала острее, т.к. исходя из норм нового закона, изъятие и дальнейшее исчезновение всего товара невозможно будет признать противозаконными действиями и следовательно сотрудники правоохранительных органов смогут беспрепятственно распоряжаться изъятым имуществом.

Учитывая сложившуюся практику хищения товара (продукции) у предпринимателей правоохранительными органами необходимо, как минимум внести изменения в вышеозначенные нормы законов, направленные на ослабление (исключение) коррупциогенных факторов в деятельности правоохранительных органов:

Адвокат             Ю.А. Лысенко

Предложения по внесению изменений в отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации  в части установления запрета на проведение палов сухой травы и  ответственности за их проведение

1. Внести в Лесной кодекс Российской Федерации следующие изменения и дополнения.

Часть 2 статьи 52 изложить в следующей редакции: «Тушение пожаров, возникающих в лесах (включая городские леса), защитных лесных насаждениях, а также на земельных участках, примыкающих к лесам (включая городские леса) и защитным лесным насаждениям осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и  Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") и Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

(Обоснование: при применении статьи  кодекса в действующей редакции не решается проблема "бесхозных лесов" (лесов, на которые не распространяется в явном виде действие лесного законодательства), в первую очередь лесов и защитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, а также лесов на землях поселений, не отнесенных в явном в виде к городским лесам. В настоящее время вопрос об обеспечении пожарной безопасности в таких лесах никак не урегулирован. На "бесхозные" леса приходится до пяти процентов лесов Российской Федерации, причем основная площадь этих лесов сосредоточена в густонаселенных районах страны).

2. Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации следующие изменения и дополнения.

Часть 1 статьи 261 изложить в следующей редакции: «Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений на площади более 0,1 гектара, а равно действие (бездействие) повлекшее за собой указанные последствия в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет».

(Обоснование:  Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс РФ об административных правонарушениях  в действующих редакциях, не позволяют эффективно привлекать к ответственности за лесные пожары в связи с непроработанностью формулировок. Так, в частях 2 и 4 действующей редакции статьи 261 указано, что ответственность наступает в случае причинения крупного ущерба. В то же время, в примечании к данной статье указано, что деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений или иных насаждений превышает пятьдесят тысяч рублей. Понятие "в крупном размере" не является тождественным понятием крупному ущербу, в связи с чем возникнут трудности в правоприменении данной статьи.

В настоящий момент существует неопределенность в разграничении административных правонарушений и преступлений в сфере пожарной безопасности в лесах. Так, в части 1 статьи 261  устанавливается уголовная ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Повреждение лесных насаждений происходит практически при любом лесном пожаре. В то же время, в  части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, относится к административным правонарушениям.

Таким образом, создается неопределенность в разграничении административных правонарушений и преступлений в этой сфере, в связи с чем велика вероятность, что лица, в виновные в лесных пожарах, будут уходить от привлечения к уголовной ответственности).

3. Внести в Земельный кодекс Российской Федерации следующие изменения и дополнения.

Пункт 2 части 1 статьи 13 после слов "биогенного загрязнения", дополнить словами: "выжигания растительности".

(Обоснование: сейчас в законодательстве РФ не введен прямой запрет на проведение выжигания сухой травы на полях, которое значительно ухудшает плодородие почв и качество земель).

4. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения и дополнения.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложить в следующей редакции.

            Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а равно  уничтожение или повреждение защитных лесных полос и иных защитных лесных насаждений (в том числе молодняков) в результате выжигания растительности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

         1) Часть 2 изложить в следующей редакции:

   «2. Выжигание растительности (в том числе сухой травы) с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, не окаймленных минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра –

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2) Дополнить частями 2.1, 2.2 следующего содержания:

«2.1. Сжигание сухой травы, сорняков и остатков растительности на полях (огневой способ очистки сельскохозяйственных угодий) и вдоль дорог в весенне-осенний период, без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания, сохранения лесов и защитных насаждений (в том числе молодняков), а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели объектов животного мира, ухудшению среды их обитания, повреждению лесов или защитных насаждений (в том числе молодняков) в результате сжигания травы, сорняков и остатков растительности на земельных участках, предоставленных гражданам или юридическим лицам в собственность или пользование  -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысячи до пяти тысяч; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

2.2. Те же действия, совершенные с использованием служебного положения, с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения».

Обоснование: в настоящий момент не введена административная ответственность за проведение выжигания сухой травы (кроме земельных участков, примыкающих к лесам), которое является основной причиной лесных и торфяных пожаров.

5. Внести в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» следующие изменения и дополнения.

Статью 42 дополнить абзацем 4 следующего содержания: "Запрещается сжигание сорняков и остатков растительности на полях (огневой способ очистки сельскохозяйственных угодий) и вдоль дорог в весенне-осенний период, без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания, сохранения защитных насаждений (в том числе молодняков). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица, которым земельные участки предоставлены в собственность или пользование для осуществления сельскохозяйственной деятельности, обязаны не допускать выжигания растительности без принятия указанных мер на земельных участках.".

(Обоснование: сейчас законодательно не введен прямой запрет на проведение выжигания сухой травы, которое является основной причиной лесных и торфяных пожаров).

            6. Внести в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следующие изменения и дополнения.

   Часть 3 статьи 6 изложить в следующей редакции: «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, в том числе в результате выжигания растительности. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации».

7. Дополнить  постановление Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» абзацем следующего содержания:

уничтожение или повреждение почвы (подстилки)  и иных местообитаний объектов животного мира, в результате незаконного выжигания растительности или растительных остатков, если ущерб от указанного нарушения, рассчитанный в соответствии с утвержденными методиками, превышает 500000 рублей.

(Обоснование: статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность изъятия земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в случае значительного ухудшения экологической обстановки в соответствии с критериями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что при проведении сельскохозяйственных палов и иного выжигания растительности на землях сельскохозяйственного назначения неминуемо происходит гибель и разрушение среды обитания объектов животного мира, необходимо отнести к указанным критериям уничтожение или повреждение почвы (подстилки)  и иных местообитаний объектов животного мира, в результате незаконного выжигания растительности или растительных остатков, в случае, если , если ущерб от указанного нарушения, рассчитанный в соответствии с утвержденными методиками, превышает 500000 рублей (рассчитывается в соответствии с приказом Минприроды России от 28.04.2008 № 107).

8. Внести  в Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденный Приказом МЧС России от 29.06.2006 № 86, зарегистрированный в Минюсте РФ 17.07.2006 N 8074), следующие изменения и дополнения:

В п.4.1 исключить слова:

«Критериями, по которым принимается решение об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются:

при крупных пожарах - погибло 5 человек и более, либо пострадало 10 человек и более, либо материальный ущерб составляет 3420 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения пожара.

            При организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа".

(Обоснование: указанные положения Регламента противоречат действующему законодательству Российской Федерации по следующим причинам.

, Регламентом установлено, что если не наступили указанные п. 4.1 последствия, а также, в случае угрозы возникновения паники,  уполномоченные органы не должны информировать население о пожарах.

В то же время, распространение пожаров (особенно пожаров на природных территориях) зачастую происходит быстрыми темпами (например верховые лесные пожары, тростниковые пожары, степные пожары при неблагоприятных погодных условиях могут распространяться со скоростью до 40 км/ч (ссылка на источник), что может приводить в случае несвоевременного информирования населения к непринятию  необходимых мер и, как следствие, гибели людей и уничтожению имущества. При этом, до уничтожения материальных ценностей и  гибели людей пожары могут не соответствовать критериям п.4.1 Регламента, и, соответственно, информация о них не подлежит распространению.

При этом, следует иметь в виду, что информация о приближении к населенному пункту пожара, повлекшего гибель 5 и более человек безусловно может вызвать панику.

Таким образом, Регламент вообще запрещает распространение информации об угрозе жизни имуществу людей, связанной с пожарами на природных территориях.

Нераспространение уполномоченными органами сведений о катастрофических лесных пожарах повлекло за собой уничтожение населенных пунктов и гибель людей во многих регионах летом 2010 года.

В частности, из-за этого произошли значительные человеческие жертвы, в том числе в населенных пунктах Волгоградской, Московской и др. областях летом 2010 года.

Жители указанных поселков не были своевременно оповещены об угрозе перехода пожара на населенные пункт, не были приняты меры по эвакуации населения, что и привело к гибели оставшихся в населенных пунктах людей. В то же время, требования п.4.1 Регламента прямо противоречат требованиям федеральных законов.

В соответствии  с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 6)  федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный Федеральный закон устанавливает обязанность информирования о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях без каких-либо исключений и ответственность за ее сокрытие.

Поскольку любой пожар, а особенно быстро распространяющийся лесной пожар или пожар иного происхождения может быстро привести в ситуации, соответствующей критериями чрезвычайной ситуации, информации о любых пожарах на природных территориях подлежит обязательному распространению.

Таким образом, Регламент противоречит требованиям Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с частью 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Как указано выше, пожары угрожают здоровью и жизни людей.

Таким образом, регламент противоречит Конституции Российской Федерации и создает условия для нарушения предусмотренных конституцией прав граждан России.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной тайне"(статья 7) не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Таким образом, Регламент противоречит требованиям Федерального закона "О государственной тайне".

Предлагаемые изменения законодательства, направленные на предотвращение злоупотреблений и коррупционных схем обогащения правоохранительными органами при распоряжении изъятым у предпринимателями имуществом

1. Внести в статью 82 УПК РФ следующие изменения:

1) Дополнить пункт 1 части второй  подпунктом «а» следующего содержания:

«а) Передаются на хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для хранения таких вещественных доказательств;».

2) Подпункты «а», «б» и «в» пункта 1 части 2 соответственно считать подпунктами «б», «в» и «г».

3) В подпункте «г» пункта 1 части 2 слова «подпунктами "а" и "б"» заменить словами «предусмотренными подпунктами "а", "б" и "в"».

4) В части четвертой слова «подпунктом "б" пункта 1» заменить словами «подпунктами "а" и "б" пункта 1».

5) В части четыре.1 слова «подпунктом "в" пункта 1» заменить словами  «подпунктом "г" пункта 1».

Пояснения. В настоящее время п. «А» ч. 1 ст. 82 УПК РФ оставляет за следователем и дознавателем право решения вопроса кому и куда передать на хранение большие партии изъятой продукции и товаров, что вновь дает возможность следователям и дознавателям произвольно по своему усмотрению назначить любые аффилированные фирму, и ИП, и физическое лицо хранителями изъятых вещественных доказательств. Произвольно назначенное лицо может оказаться фирмой-однодневкой, фиктивным ИП, физическим лицом, от которого имеется только паспорт, в этом случае ничего не будет препятствовать исчезновению партий товара, а претензии предъявлять будет некому.

Однако, расследуя уголовные дела, следствие и дознание руководствуется УПК РФ и при отсутствии в нормах УПК РФ однозначных отсылок к иному нормативному акту, следствие и дознание может относиться к ним как к рекомендациям, а не к норме, обязательной к исполнению.

Учитывая изложенное, предлагается внести в ст. 82 УПК РФ новый пункт «А» с однозначным указанием на Постановление Правительства РФ, как на норму, регламентирующую обязательность ее соблюдения следствием и дознанием и как на установленный законом порядок передачи и хранения  изъятого в большом количестве имущества.

Соответственно при внесении нового пункта имеющиеся в ч. 1 ст. 82 УПК РФ пункты изменяют нумерацию.

Полный текст статьи 82 УПК РФ с учетом изменений:

Статья 82. Хранение вещественных доказательств

1. Вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела и передаваться вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае, когда спор о праве на имущество, являющееся вещественным доказательством, подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в силу решения суда.

2. Вещественные доказательства в виде:

1) предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле, в том числе большие партии товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью:

а) передаются на хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для хранения таких вещественных доказательств;

б) фотографируются или снимаются на видео- или кинопленку, по возможности опечатываются и хранятся в месте, указанном дознавателем, следователем. К материалам уголовного дела приобщается документ о месте нахождения такого вещественного доказательства, а также может быть приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования;

в) возвращаются их законному владельцу, если это возможно без ущерба для доказывания;

г) в случае невозможности обеспечения их хранения способами, предусмотренными подпунктами "а", "б" и "в" настоящего пункта, оцениваются и с согласия владельца либо по решению суда передаются для реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Средства, вырученные от реализации вещественных доказательств, зачисляются в соответствии с настоящей частью на депозитный счет органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, на срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи. К материалам уголовного дела может быть приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования;

1.1) больших партий товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, могут быть переданы на ответственное хранение владельцу;

2) скоропортящихся товаров и продукции, а также подвергающегося быстрому моральному старению имущества, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью:

а) возвращаются их владельцам;

б) в случае невозможности возврата оцениваются и с согласия владельца либо по решению суда передаются для реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Средства, вырученные от реализации вещественных доказательств, зачисляются в соответствии с настоящей частью на депозитный счет органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, на срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи. К материалам уголовного дела может быть приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования;

в) с согласия владельца либо по решению суда уничтожаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если такие скоропортящиеся товары и продукция пришли в негодность. В этом случае составляется протокол в соответствии с требованиями статьи 166 настоящего Кодекса;

3) изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды, после проведения необходимых исследований передаются для их технологической переработки или уничтожаются по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о чем составляется протокол в соответствии с требованиями статьи 166 настоящего Кодекса. К материалам уголовного дела приобщается достаточный для сравнительного исследования образец изъятого из незаконного оборота наркотического средства, психотропного вещества, растения, содержащего наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или его частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

3.1) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступления, и доходов от этого имущества, обнаруженных при производстве следственных действий, подлежат аресту в порядке, установленном статьей 115 настоящего Кодекса;

4) денег и ценностей, изъятых при производстве следственных действий, после их осмотра и производства других необходимых следственных действий:

а) сдаются на хранение в финансовое подразделение органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, либо в банк или иную кредитную организацию на срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта;

б) могут храниться при уголовном деле, если индивидуальные признаки денежных купюр имеют значение для доказывания;

в) возвращаются их законному владельцу, если это возможно без ущерба для доказывания.

3. Иные условия хранения, учета и передачи отдельных категорий вещественных доказательств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. В случаях, предусмотренных подпунктами "а" и  "б" пункта 1, пунктом 1.1, подпунктом "а" пункта 2, пунктами 3.1 и 4 части второй настоящей статьи, дознаватель, следователь или судья выносит постановление.

4.1. В случаях, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1, подпунктами "б" и "в" пункта 2 и пунктом 3 части второй настоящей статьи, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства расследования соответствующее ходатайство, если владелец не дал согласие на реализацию или уничтожение имущества.

5. При передаче уголовного дела органом дознания следователю или от одного органа дознания другому либо от одного следователя другому, а равно при направлении уголовного дела прокурору или в суд либо при передаче уголовного дела из одного суда в другой вещественные доказательства передаются вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

2. Внести в статью 165 УПК РФ следующие изменения:

1) Часть третью.1 изложить в следующей редакции:

«3.1. При рассмотрении ходатайства о производстве следственных действий, касающихся реализации или уничтожения вещественных доказательств, указанных в подпункте "г" пункта 1, подпунктах "б" и "в" пункта 2 и пункте 3 части второй  статьи 82  настоящего Кодекса, в судебном заседании вправе также участвовать подозреваемый, обвиняемый, их защитники и (или) законные представители, собственники, владельцы вещественных доказательств. Указанные в настоящем пункте лица должны быть извещены о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за 5 суток до его начала.».

Пояснения.  В действующей редакции ст.165 УПК РФ закреплено право участия в судебном заседании подозреваемого, обвиняемого и их представителей только если разрешается ходатайство следователя о реализации или уничтожении этилового спирта, наркотических средств, ядовитых и опасных предметов и т.п., т.е. в отношении запрещенных к обороту или ограничено оборотоспособных вещей.

Действующая редакция ст. 165 УПК РФ не предусматривает, участие подозреваемого и обвиняемого и их представителей в судебном разбирательстве при решении вопроса об уничтожении или реализации изъятых партий товара (продукции), которые были признаны вещественными доказательствами.

Действующая редакция ст. 165 УПК РФ вообще не предусматривает участие собственника (владельца) изъятых партий товара (продукции) и этилового спирта, признанных вещественными доказательствами. Однако, лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, не всегда являются собственниками (владельцами) изъятых партий товара (продукции) и этилового спирта и в этом случае какие-либо права собственника (владельца) в уголовном судопроизводстве  оказываются  никак не защищены.

 Согласно ч. 1, 3 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

   Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, право собственности на имущество и его судебная защита является конституционным правом, при котором лишение собственника имущества может быть только по судебному решению, а собственник (владелец) вправе представить свои доводы в суде относительно предмета разбирательства.

Конституционный суд РФ в определении  №97-О от 10.03.2005 г. и постановлении № 9-П от 16.07.2008 г., разъяснил, что решения об отчуждении (уничтожении, реализации) имущества, являющегося вещественными доказательствами, принимаются только судом и с участием собственника (владельца).  

При таких обстоятельствах УПК РФ должен быть приведен в соответствие с Конституцией РФ, права собственника (владельца), а так же подозреваемого и обвиняемого должны быть защищены.

Кроме того, внесение изменений в части касающейся, участия указанных лиц в судебных разбирательствах, существенно снизит возможности применения коррупционных схем и произвольных решений сотрудников правоохранительных органов и судов, а именно:

- участие собственника, владельца, подозреваемого, обвиняемого в судебном заседании дает возможность указанным лицам представить еще на стадии предварительного следствия суду доводы и доказательства об отсутствии необходимости уничтожать или реализовывать вещественные доказательства (например, соответствие изъятого имущества требованиям безопасности и стандартов, возможность самостоятельного сохранения вещдоков до приговора суда и т.д.), т.е. у суда возникнет возможность всестороннего исследования обстоятельств и соответственно принятия объективного решения, а не решения, продиктованного только интересами сотрудников правоохранительных органов.

Так же, исключается вероятность необоснованного уничтожения (реализации) и соответственно необоснованного причинения ущерба собственнику.

Кроме того, в случае принятия судебного решения об отказе в реализации, уничтожении сотрудники правоохранительных органов лишатся возможности под видом уничтожения вещдоков реализовать их, или реализовать по фиктивной цене.

В качестве дополнительных гарантий участия собственника, владельца, подозреваемого и обвиняемого в судебном заседании предусматривается пять дней до суда.

Полный текст статьи 165 УПК РФ с учетом изменений:

Статья 165. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия

1. В случаях, предусмотренных пунктами 4 - 9, 10.1, 11 и 12 части второй статьи 29 настоящего Кодекса, следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление.

2. Ходатайство о производстве следственного действия подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства.

3. В судебном заседании вправе участвовать прокурор, следователь и дознаватель.

3.1. При рассмотрении ходатайства о производстве следственных действий, касающихся реализации или уничтожения вещественных доказательств, указанных в подпункте "г" пункта 1, подпунктах "б" и "в" пункта 2 и пункте 3 части второй  статьи 82  настоящего Кодекса, в судебном заседании вправе также участвовать подозреваемый, обвиняемый, их защитники и (или) законные представители, собственники, владельцы вещественных доказательств. Указанные в настоящем пункте лица должны быть извещены о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за 5 суток до его начала.

4. Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве с указанием мотивов отказа.

5. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в части первой статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотренный частью второй настоящей статьи, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со статьей 75 настоящего Кодекса.

3. Внести в статью 177 УПК РФ следующие изменения:

1) Дополнить частью 3.1. следующего содержания:

«3.1. Если при производстве осмотра требуется изъять большое количество предметов, в том числе большие партии товаров, то предметы должны быть описаны, по индивидуальным признакам, особенностям, характеристикам, которые позволят их идентифицировать. В протоколе осмотра указывается количество предметов, лицо, принимающие их на хранение, и место хранения изъятых предметов. Лицо, принимающее предметы на хранение подписывает протокол осмотра. Если составление протокола осмотра затруднено, то предметы, подлежащие изъятию, или хранилище в месте осмотра  опечатываются и передаются на хранение собственнику и (или) владельцу о чем в протоколе делается запись. При этом изымаются образцы предметов, достаточные для исследования, в протоколе указывается количество, индивидуальные признаки и особенности изымаемых образцов». 

Полный текст статьи 177 УПК РФ с учетом изменений:

Статья 177. Порядок производства осмотра

1. Осмотр производится с участием понятых, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 170 настоящего Кодекса.

2. Осмотр следов преступления и иных обнаруженных предметов производится на месте производства следственного действия, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

3. Если для производства такого осмотра требуется продолжительное время или осмотр на месте затруднен, то предметы должны быть изъяты, упакованы, опечатаны, заверены подписями следователя и понятых на месте осмотра. Изъятию подлежат только те предметы, которые могут иметь отношение к уголовному делу. При этом в протоколе осмотра по возможности указываются индивидуальные признаки и особенности изымаемых предметов.

3.1. Если при производстве осмотра требуется изъять большое количество предметов, в том числе большие партии товаров, то предметы должны быть описаны, индивидуальным признакам, особенностям, характеристикам, которые позволят их идентифицировать. В протоколе осмотра указывается количество предметов, лицо, принимающие их на хранение, и место хранения изъятых предметов. Лицо, принимающее предметы на хранение подписывает протокол осмотра. Если составление протокола осмотра затруднено, то предметы, подлежащие изъятию, или хранилище в месте осмотра  опечатываются и передаются на хранение собственнику и (или) владельцу о чем в протоколе делается запись. При этом изымаются образцы предметов, достаточные для исследования, в протоколе указывается количество, индивидуальные признаки и особенности образцов.

4. Все обнаруженное и изъятое при осмотре должно быть предъявлено понятым, другим участникам осмотра.

5. Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Если проживающие в жилище лица возражают против осмотра, то следователь возбуждает перед судом ходатайство о производстве осмотра в соответствии со статьей 165 настоящего Кодекса.

6. Осмотр помещения организации производится в присутствии представителя администрации соответствующей организации. В случае невозможности обеспечить его участие в осмотре об этом делается запись в протоколе.

4. Внести в статью 182 УПК РФ следующие изменения:

1. Дополнить часть 13 предложением следующего содержания:

«13. Если при производстве обыска требуется изъять большое количество предметов, в том числе большие партии товаров, изъятие производится в порядке, установленном частью 3.1. статьи 177 настоящего Кодекса».

Полный текст статьи 182 УПК РФ с учетом изменений:

Статья 182. Основания и порядок производства обыска

1. Основанием производства обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела.

2. Обыск производится на основании постановления следователя.

3. Обыск в жилище производится на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 165 настоящего Кодекса.

4. До начала обыска следователь предъявляет постановление о его производстве, а в случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - судебное решение, разрешающее его производство.

5. До начала обыска следователь предлагает добровольно выдать подлежащие изъятию предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Если они выданы добровольно и нет оснований опасаться их сокрытия, то следователь вправе не производить обыск.

6. При производстве обыска могут вскрываться любые помещения, если владелец отказывается добровольно их открыть. При этом не должно допускаться не вызываемое необходимостью повреждение имущества.

7. Следователь принимает меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц.

8. Следователь вправе запретить лицам, присутствующим в месте, где производится обыск, покидать его, а также общаться друг с другом или иными лицами до окончания обыска.

9. При производстве обыска во всяком случае изымаются предметы и документы, изъятые из оборота.

9.1. При производстве обыска электронные носители информации изымаются с участием специалиста. По ходатайству законного владельца изымаемых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации специалистом, участвующим в обыске, в присутствии понятых с изымаемых электронных носителей информации осуществляется копирование информации. Копирование информации осуществляется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изымаемых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. При производстве обыска не допускается копирование информации, если это может воспрепятствовать расследованию преступления либо, по заявлению специалиста, повлечь за собой утрату или изменение информации. Электронные носители информации, содержащие скопированную информацию, передаются законному владельцу изымаемых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации. Об осуществлении копирования информации и о передаче электронных носителей информации, содержащих скопированную информацию, законному владельцу изымаемых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в протоколе делается запись.

10. Изъятые предметы, документы и ценности предъявляются понятым и другим лицам, присутствующим при обыске, и в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте обыска, что удостоверяется подписями указанных лиц.

11. При производстве обыска участвуют лицо, в помещении которого производится обыск, либо совершеннолетние члены его семьи. При производстве обыска вправе присутствовать защитник, а также адвокат того лица, в помещении которого производится обыск.

12. При производстве обыска составляется протокол в соответствии со статьями 166 и 167 настоящего Кодекса.

13. В протоколе должно быть указано, в каком месте и при каких обстоятельствах были обнаружены предметы, документы или ценности, выданы они добровольно или изъяты принудительно. Все изымаемые предметы, документы и ценности должны быть перечислены с точным указанием их количества, меры, веса, индивидуальных признаков и по возможности стоимости.

Если при производстве обыска требуется изъять большое количество предметов, в том числе большие партии товаров, изъятие производится в порядке, установленном частью 3.1. статьи 177 настоящего Кодекса 

14. Если в ходе обыска были предприняты попытки уничтожить или спрятать подлежащие изъятию предметы, документы или ценности, то об этом в протоколе делается соответствующая запись и указываются принятые меры.

15. Копия протокола вручается лицу, в помещении которого был произведен обыск, либо совершеннолетнему члену его семьи. Если обыск производился в помещении организации, то копия протокола вручается под расписку представителю администрации соответствующей организации.

16. Обыск может производиться и в целях обнаружения разыскиваемых лиц и трупов.

Пояснения.

Внесение дополнений в статьи 177 и 182 УПК РФ продиктовано, необходимостью более детально регламентировать изъятие больших партий товара и передачу их на хранение при осмотре и обыске. В действующей редакции подробной регламентации порядка действий следствия (дознания) при изъятии больших партий товара нет, что позволяет описать изымаемое при производстве осмотра и обыска в общих чертах, не указывая в протоколах место и лицо, которому передается на хранение партия товара. При таких обстоятельствах в дальнейшем обвиняемому, владельцу, собственнику зачастую не удается найти весь изъятый товар или его часть, а следствию удается воспользоваться изъятым, т.е. увеличивает коррупциогенную составляющую.

5. Внести в статью 13 Федерального закона «О полиции» следующие изменения:

1) Второе предложение пункта 10 части первой статьи 13 ФЗ «О полиции» изложить в следующей редакции:

«производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, сообщений, отдельных образцов сырья, материалов, продукции и товаров, необходимых для проведения исследований или экспертиз, предметов, а также вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения и иные предусмотренные федеральным законом действия;»

2) В последнем предложении пункта 17 части первой статьи 13 ФЗ «О полиции» перед словом «экспертизу» дополнить словами «в государственных судебно-экспертных учреждениях».  Слова  «либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» исключить.

Пояснения.  

Сложившаяся практика проведения оперативно-розыскных мероприятий при проверке предпринимательской деятельности показала, что изъятие больших партий товара (продукции) происходит до возбуждения уголовного дела. Впоследствии как правило следователем принимается решение, не всегда обоснованное (для сокрытия совершаемого оперативными сотрудниками преступления), о признании изъятого вещественными доказательствами.

Несмотря на то, что в соответствие с Законом РФ «О милиции» сотрудники милиции были лишены права изымать весь товар (продукцию) (за исключением предметов запрещенных и ограниченных в обороте), а имели права изымать только образцы для проведения дальнейшего исследования, и не имели право самовольно уничтожать изъятые предметы и материалы, изъятие производилось под различными предлогами. Это давало возможность в дальнейшем при производстве следствия или дознания произвольно распоряжаться изъятым в том и уничтожать, т.е. задействовать коррупционные схемы и влекло за собой, как правило, фальсификацию уголовных дел, либо отдельных документов в делах.

Статья 13 ФЗ «О полиции» предоставила более широкие полномочия полиции, разрешив изымать предметы и материалы, т.е. полиция при проведении ОРМ в настоящее время уже на законном основании может изымать большие партии товаров (продукции) и уничтожать их.

Поскольку полиция не избавилась от недобросовестных и коррумпированных сотрудников милиции, постольку в настоящее время ничто (и закон в том числе) не препятствует им заниматься преступной деятельностью.

Для того, чтобы хотя бы на уровне закона уменьшить возможности задействования коррумпированных схем предлагается дифференцировать обобщающее понятие «предметы и материалы», указав в статье «сырье, материалы, продукция, товары, предметы, вещи, вещества». В отношении «сырья, материалов, продукции и товаров» лишить полицию права изымать их в полном объеме, предоставив только право изъятия образцов, необходимых для проведения исследований или экспертиз. Данная норма содержит баланс задач решаемых полицией и интересов владельцев имущества. В случае дальнейшего признания сырья, продукции и товаров «вне закона», не легитимными, контрафактными, опасными  и т.п. административное, уголовно-процессуальное и др. законодательство имеет процедуры изъятия, выемки, ареста или конфискации этого имущества.  При этом в отношении других предметов, а также  вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения пункт 10 части первой статьи 13 право полиции производить изъятие сохраняется безусловно.

Для того, чтобы исключить возможность проведения экспертиз и исследований в коммерческих структурах и структурах, не являющихся экспертными учреждениями, соответственно не имеющих квалифицированных специалистов, а так же исключить (уменьшить) риск проведения заказных исследований (экспертиз), что увеличивает возможность задействования коррупционных схем, предлагается разрешить проведение экспертиз и исследований только в государственных экспертных учреждениях.

Деятельность таких учреждений регулируется ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», как правило регламент деятельности учреждениями соблюдается, что существенно ограничит использование «договорных» или «заказных» экспертиз.

Предлагается полностью исключить право полиции самостоятельно уничтожать документы и вещи. Уничтожение вещей самостоятельно полицией является прямым инструментом злоупотреблений. Исключение права уничтожения, в предлагаемой редакции ведет к тому, что вещи по результату экспертизы буду возвращены владельцу, либо приобщены в качестве доказательств по делу, а при необходимости хранения, необходимости переработки или уничтожения переданы по назначению (Росимущество и др.).

Полный текст статьи 13 Федерального закона «О полиции» с учетом изменений:

Статья 13. Права полиции

1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности;

5) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

6) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

7) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;

8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

9) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

10) проводить оперативно-разыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, сообщений, отдельных образцов сырья, материалов, продукции и товаров, необходимых для проведения исследований или экспертиз, предметов, а также вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;

11) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

12) вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

13) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона;

14) доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

15) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

16) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;

17) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить в государственных судебно-экспертных учреждениях экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо передавать по назначению в установленном порядке;

18) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

19) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;

20) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;

22) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии"; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;

23) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;

24) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

25) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

26) выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством Российской Федерации - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

27) проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами;

28) участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;

29) получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну;

30) применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

31) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

32) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;

33) использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;

34) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);

35) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

36) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

37) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

2. Право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 настоящей статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.

3. Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

6. Внести в статью 15 Федерального закона №144-ФЗ от 12.08.1995г.  «Об оперативно-розыскной деятельности» следующие изменения:

1) Первый и второй абзац пункта 1 части первой  статьи 15 изложить в следующей редакции:

«Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие  документов, сообщений, отдельных образцов сырья, материалов, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз, предметов, вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов отдельных образцов сырья, материалов, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз, предметов, вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.».

Пояснения. 

Изменения в ст.15 ФЗ «Об ОРД» предлагается внести, для приведения этой нормы закона в соответствие с измененной редакцией пункта 10 части первой статьи 13 ФЗ «О полиции», т.к. права полиции при осуществлении оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны с правами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Полный текст статьи 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие  документов, сообщений, отдельных образцов сырья, материалов, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз, предметов, вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов отдельных образцов сырья, материалов, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз, предметов, вещей и веществ, изъятых из гражданского оборота при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Адвокат       Лысенко Ю.А.

18 января Черемушкинский райсуд Москвы с третьей попытки рассмотрел апелляционные жалобы Гульнары Мустафиной на решения мировой судьи Валерии Боднарь, которая отклонила поддержанные прокуратурой претензии бывшей следователя МВД, а ныне советника управления госслужбы администрации президента к администратору сайта "Гражданский контроль" Нелли Тумаковой. Мустафиной не понравилась серия статей, посвященных делу "штатного понятного" Кирилла Тяна, который был осужден за то, что продал конфискованный правоохранительными органами грузовик Hyundai предпринимателя Николая Куделко.

В этих статьях излагалась версия адвокатов потерпевшего о том, что Мустафина могла быть среди тех сотрудников следственного подразделения МВД, которые организовали эту "сделку" и заработали на ней, а также говорилось о ее карьере и отношениях с начальником управления по вопросам госслужбы и кадров Администрации Президента РФ Сергеем Дубиком. "Эта женщина имеет в правоохранительных органах статус неприкасаемой, поскольку ее карьеру курирует [он] лично", — писал автор статьи "Неукротимый Дубик", опубликованной в мае 2012 года.

Административное дело по ч.3 ст.5.60 КоАП (клевета) и по ст.13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в отношении Тумаковой Черемушкинская межрайонная прокуратура Москвы возбудила 21 сентября 2012 года. В разглашении персональных данных надзорное ведомство увидело указание в статьях без согласия Мустафиной ее фамилии, имени и отчества, а также должности на государственной службе — ранее якобы нигде не опубликованных.

Мустафина и ее представитель по фамилии Серебренникова на заседание опять не явились, как и на два предыдущих. Но на этот раз, несмотря на заявление Владимира Чеботарева, адвоката бывшей следователя, о том, что "рассмотрение дела в отсутствии инициатора жалобы ограничит положение потерпевшей", судья Алексей Шарейко решил рассмотреть дело по существу. По его словам, потерпевшая была извещена о дате и времени судебного заседания, но никаких просьб отложить или перенести дело в суд не поступало. А неявку Серебренниковой после того, как ей три раза отправляли повестки с вызовом в суд, а они возвращались с отметкой об истечении срока хранения, Шарейко вообще назвал "злоупотреблением процессуальным правом".

В первой жалобе (есть в распоряжении "Право.Ru") суд просили отправить дело о клевете на новое рассмотрение. "Ссылка суда на истечение сроков привлечения к административной ответственности по явно клеветнической публикации "Неукротимый Дубик" и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Тумаковой состава административного правонарушения по ст.5.60 КоАП РФ являются взаимоисключающими", — так в документе обосновывалась эта просьба. В суде адвокат Мустафиной Чеботарев и помощник прокурора Н.Шумило доводы жалобы поддержали в полном объеме.

А адвокат Тумаковой Юрий Лысенко говорил, что оснований для дела о клевете нет. "Прокуратура, возбуждая дело, обязана доказать наличие в деянии всех признаков состава административного правонарушения, то есть не только факт распространения сведений о гражданине, но и заведомую ложность этих сведений, что не было сделано", — говорил он. Кроме того, статья 5.60 КоАП РФ утратила свою силу еще 29 июля 2012 года, и Тумакову привлекли к ответственности по закону, которого уже не существовало, добавлял Лысенко.

Суть второй жалобы заключалась в том, что дело о разглашении персональных данных неправомерно было прекращено судом на основании истечения срока давности. Адвокат Мустафиной Чеботарев говорил в суде, что суд сделал неверные выводы, поскольку рассматриваемое дело является длящимся и срок надо отсчитывать со дня обнаружения административного правонарушения 26 июня 2012 года (именно в этот день Мустафина узнала о существовании статей о себе). Третья жалоба касалась непосредственно "персональных данных" — Тумакова якобы не могла публиковать информацию об имени и должности Мустафиной.

Лысенко отвечал, что эти доводы не имеют под собой оснований. Суд, по его мнению, правомерно применил трехмесячный срок давности, который надо отсчитывать с момента публикации статей. Что касается публикации "персональных данных", то адвокат сослался на нормы ст.42 закона о государственной гражданской службе и обратил внимание суда на то, фамилия, имя, отчество и занимаемая должность гражданина России к "категории конфиденциальной информации" не относится.

В итоге заседания по делам "Мустафина vs Тумакова" завершились неудачно для бывшей следователя. Все три жалобы были отклонены. Оспаривавшиеся решения мировой судьи Боднарь от 8 октября 2012 года вступили в законную силу.

Источник: http://pravo.ru/court_report/view/81795/